不过，相关监管政策也释放了一个信号，即这项业务有望合法化。
5月24日，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局联合发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票有关问题的通知》(以下简称《通知》)，给出三点意见:互联网彩票销售必须通过彩票发行机构建立的互联网彩票销售管理系统进行统一管理和实时监控；严禁彩票发行销售机构及其委托人擅自利用互联网销售彩票，严厉查处在线公司等擅自利用互联网销售彩票的单位和个人。
中国彩票行业沙龙创始人苏教授对《第一财经日报》记者表示，《通知》是去年4月中央八部门暂停互联网彩票销售的延续，明确了互联网销售彩票的方式，以及对违规者的处罚。
这也反映了国家对互联网彩票销售的谨慎态度，但互联网销售彩票是大势所趋。
种种迹象表明，互联网彩票销售今年可能开始试点，企业已经嗅到了商机。
阿里巴巴和乐视体育已经开始重新布局彩票业务。
彩票销售额11年来首次下降。
中国的彩票业由政府垄断。
在财政部的审批和监管下，只有民政部和体育总局分别发行福利彩票和体育彩票。
2015年，全国共销售彩票3679亿元。
公开数据显示，2014年互联网彩票销售额为850亿元，同比增长102.4%。
2014年第三季度，移动彩票销售额达到115亿元，约占在线总销售额的38%，而一年前这一比例还不到9%。
随着互联网彩票销售的“野蛮生长”，问题也随之而来。
财政部有关负责人去年回答记者提问时，曾总结互联网彩票销售乱象:部分彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等。
没有彩票销售机构的委托，有人利用互联网接收彩票订单，进行彩票交易，然后通过彩票销售终端出票；一些人甚至打着国家彩票的幌子出售非法彩票。
这种乱象引起了中央的高度重视。
最后，中央八部门联合叫停了互联网销售彩票。
2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合发文，要求各单位对擅自利用互联网销售彩票行为进行自查自纠。
此后，所有在线彩票销售都被暂停。
去年4月，财政部、公安部、国家工商总局等八部门联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票行为，严厉查处非法彩票行为，利用互联网销售彩票必须符合法律法规。
随后，上述财政部负责人表示，截至当时，财政部尚未批准任何彩票机构利用互联网正式开办彩票业务。
2014年11月至12月，审计署进行了史上最大规模的彩票发行费和彩票公益金审计，涉及18个省份的中央有关部门、省级财政、民政、体育行政等部门，228个省市彩票销售机构，4965个彩票公益金资助项目。
审计结果于去年6月公布，用数字证明了互联网彩票销售的乱象:被审计的18个省份中，有17个未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元。
向互联网彩票销售者支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。
根据《互联网彩票销售管理暂行办法》第四条，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网彩票销售业务”。
“换句话说，目前消费者从网上购买彩票是违法的。
”苏对说道。
他告诉《第一财经日报》记者，彩票本身具有一定的游戏性质，放到网上，其负面性可能被放大，难以控制。
所以在中国开网络赌博是非常慎重的。
互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、资金保障、未成年彩票管控、彩票社会责任等各种风险。
为了防控这些风险，世界上只有少数几个国家开通了网上彩票和网上赌博。
2015年互联网彩票销售模式被禁止的直接影响是彩票销售额11年来首次下降，同比减少约20亿元，降幅为5.6%。
互联网彩票试点工作有望于去年启动。
财政部、公安部等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作，取得阶段性成果。
但在一些地区，擅自利用互联网或变相销售彩票的现象仍时有发生，这就是此次通知出台的背景。
为此，《通知》给出了严厉的处罚措施:经查实彩票机构擅自利用互联网销售彩票或者变相委托互联网销售彩票的，按照“谁审批、谁查处、谁出票、谁查处”的原则，对相关彩票机构予以停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任；凡委托他人代销彩票的，将依法受到处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。
此外，擅自利用互联网销售彩票的单位或个人将被列入黑名单，按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。
但值得注意的是，《通知》第一条就是为互联网销售彩票“开闸”。
通知要求，利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网彩票销售管理系统进行统一管理和实时监控。
福利彩票、体育彩票发行机构要抓紧推进相关工作，按程序报批后组织实施。
未经批准，任何单位和个人不得擅自利用互联网销售彩票。
事实上，政府一直支持利用互联网销售彩票，但前提是审慎推广和严格监管。
财政部上述负责人去年表示，财政部将会同有关部门统筹线上线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保网络彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。
今年1月，在全国体育彩票工作会议上，国家体育总局局长刘鹏表示，将积极推进互联网销售试点的各项准备工作，进一步完善各项管理制度和工作流程。
在1月份的全国福利彩票工作会议上，中国福利彩票中心主任王素英表示，要基本建成电话销售技术系统，加快电话和互联网销售系统的建设。
企业嗅到了商机。
今年2月，乐视体育宣布投资100万美元八爪鱼彩票b轮融资。
今年3月，阿里巴巴和蚂蚁金服合资的阿里财富(alifortune)出资20亿元人民币，收购了在香港上市的彩票公司亚博科技的控股权。
长江证券研报认为，从投资角度来看，预期回暖期是互联网彩票题材布局的黄金阶段。
2016年是运动年，加上2015年基数销售低，互联网彩票主题值得布局。